根据我国城镇化规律和行政区划调整趋势，行政区划调整中常规性操作都是撤地（地区）设市（地级市）、撤县设市（县级市）、撤县（市）设区、撤乡设镇、撤镇设街道，但是在我国行政区划调整历史上，却出现过一些行政区划逆向申报操作现象，比如2014年新疆博州阿拉山口市艾比湖街道撤街建镇，还比如1986年辽宁省铁法区撤区设县级铁法市（现为调兵山市），1990年河南省舞钢区撤区设县级舞钢市，云南省东川区申请撤区设县级东川市，2011年地级巢湖市撤销后居巢区撤区设县级巢湖市等，这都有点反向操作、逆城镇化的感觉。其实这些地区之所以要撤区设市，主要原因都是因为这些区都远离地级市中心城区，名义上是区，实际上是独立的城市，比如舞钢距离平顶山市区最近的地方直线距离40多公里远，东川距离昆明市区最近的地方直线距离110公里远，巢湖城区距离合肥市区最近的距离达50公里远，铁法（调兵山）距离铁岭市区（凡河新区、银州区）直线都在20公里以上里程。而这些区虽然是城市的行政区，却很难享受到地级市的基础设施、教育、医疗等各种待遇，却自己没有独立的财政权，基本都是有名无实。而如果撤区设县级市后，县级市具有较为独立的经济财政支配权，有独立的规划、经济政策等权利，可直接向省厅、甚至国家部委争取相关项目资金。因此，“撤区设市”反而是好事，更利于该地区的经济社会发展。
其实这些地区之所以要撤区设市，主要原因都是因为这些区都远离地级市中心城区，名义上是区，实际上是独立的城市，比如舞钢距离平顶山市区最近的地方直线距离40多公里远，东川距离昆明市区最近的地方直线距离110公里远，巢湖城区距离合肥市区最近的距离达50公里远，铁法（调兵山）距离铁岭市区（凡河新区、银州区）直线都在20公里以上里程。而这些区虽然是城市的行政区，却很难享受到地级市的基础设施、教育、医疗等各种待遇，却自己没有独立的财政权，基本都是有名无实。而如果撤区设县级市后，县级市具有较为独立的经济财政支配权，有独立的规划、经济政策等权利，可直接向省厅、甚至国家部委争取相关项目资金。因此，“撤区设市”反而是好事，更利于该地区的经济社会发展。
由于撤区设县级市属于我国县级行政区划的逆向申报调整，一般的申报为撤县设市、撤县设区或撤市设区等升格申报，撤区设市涉及调整地级市的行政区划，因此向上申报层级多，最终必须经国务院审批，难度大，耗时长。建国以来，我国出现过撤区设市的逆向行政区划操作的地方分别有：1986年2年2日，辽宁省撤销铁岭市铁法区，设立铁法市（之前1984铁法撤市设区，2002年更名为调兵山市）；1988年2月24日，山西省撤销太原市古交区，设立古交市；1990年9月4日，河南省撤销平顶山市舞钢区，设立舞钢市；1990年12月26日，湖南省撤销湘潭市韶山区，设立韶山市；2011年7月14日，安徽省撤销了地级巢湖市，同时撤销巢湖市居巢区设立县级巢湖市。现在城镇规划君为大家介绍一下我国几个比较典型的拟向申报撤区设县级市的行政区划调整：
一、河南省舞钢区撤区设县级舞钢市。1990年9月，经国务院批准，撤销舞钢区，设立舞钢市。1990年9月4日，中华人民共和国民政部批复河南省人民政府《关于河南省设立舞钢市的批复》，经国务院批准，同意撤销平顶山市舞钢区，设立舞钢市（县级），由省直辖。10月11日，省政府决定，舞钢区改为舞钢市后，实行计划单列，委托平顶山市代管。
二、安徽省巢湖市居巢区撤区设县级巢湖市。2011年7月14日，经国务院批准，安徽省人民政府正式宣布撤销地级巢湖市，设立县级巢湖市，并对部分行政区划进行调整，原地级巢湖市所辖的一区四县分别划归合肥、芜湖、马鞍山三市管辖。2012年，撤销原地级巢湖市居巢区，设立县级巢湖市。新设的县级巢湖市由安徽省直辖，合肥市代管。居巢区撤区设市的原因是因为地级巢湖市被撤销了，而地级巢湖市被撤销的原因，一是巢湖所临市发展较快，相对巢湖却发展缓慢，反而阻碍中部崛起，阻碍合肥经济圈的辐射广度；二是安徽省会合肥在全国的同类城市中偏小，为强化省会城市的综合实力和辐射能力，带动周边地区的经济发展，同时也将合肥建成中部地区的具有千万人口的超大型城市的需要，因此有必要将距合肥较近的巢湖市的部分县区整合到合肥市的版图中。最终地级巢湖市被撤销，居巢区撤区设县级巢湖市。
三、云南省昆明市东川区计划撤区设县级市。1958年，云南省东川“因铜设市而成立了地级东川市。1998年12月6日，国务院批准撤销地级东川市设立昆明市东川区。2018年7月17日，东川区民政局发布了《东川区撤区设市可行性调研报告》，理由主要有三：一是东川撤区改市有利于发挥东川比较优势，服务和融入国家和省市发展战略。二是由于东川属西部贫困县区、革命老区，撤区改市有利于东川充分发挥区位、资源等优势，加快经济社会发展，带动片区群众稳定脱贫。三是以东川撤区设市为契机，通过行政区划调整，一方面可解决制约东川的发展空间问题，另一方面可理顺原倘甸轿子山“两区”体制机制，有利于促进东川长远发展，有利于优化昆明北部地区空间布局。四是东川作为欠发达地区，财政收入低、历史欠账大，要解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，离不开国家和省市的项目资金支持。而县级市则具有较大的自主权，可直接向省厅、甚至国家部委争取相关项目资金。目前，东川区民政局在答复中也明确，《东川区撤区设市工作实施方案》已上报完毕，但截至目前东川区仍达不到撤区设市条件。